金山区廊下镇种养结合项目。上海局供图
现代设施农业是农业现代化的核心支撑。随着信息技术与农业生产深度融合，现代农业呈现科技化、生态化、融合化、集中化的发展新特征，对用地空间配置、产业链配套、生态循环等提出多元需求，亟须打破传统农业用地单一功能限制，实现种植、养殖、加工、研发等功能的空间联动。
作为都市型现代农业高地，上海面临土地资源稀缺、种养空间分散、产业融合用地保障不足等挑战。为了破解农村一二三产业融合发展的空间瓶颈，满足农业生产与加工、生态循环协同的需求，上海以金山区廊下镇种养结合项目为试点，创新推出“规划统筹﹢组合供地﹢生态循环”的全链条实践模式，通过用地指标置换、多类型用地联动、产业链条整合，实现农业生产高效集约、种养结合循环、产业融合升级。
在试点过程中，上海以郊野单元村庄规划为引领，强化廊下镇松林楼房设施养猪场项目周边空间与用地统筹力度。通过详细梳理区域内零散闲置设施农用地，识别可拆除整合的低效空间，置换集中式农业设施用地指标102亩，用于建设4层楼式商品猪育肥舍，实现年出栏12万头生猪的产能目标，较传统平房养猪模式节约土地538亩，土地利用效率大幅提升。通过自发电、节水技术应用、优化料肉比等措施，该项目实现节能、节水15%以上、节料（料肉比降0.1）、减碳2万吨的多重效益，兼顾集约利用与生态环保。
为了更好支持农业现代化发展，上海提出对农业生产配套涉及的建设用地、设施农用地和小微设施用地实施精准供地。不具备独立用地条件的空间，通过融合配置满足农业循环链、作业链需求，统筹保障废弃物利用、农产品加工、科技研发等功能，为产业融合提供支撑。依托全域土地综合整治试点，上海创新性提出“标准地模块”供地理念，构建“设施农用地﹢建设用地﹢永久基本农田﹢林地﹢ 一般耕地”五地联动的组合模式。
由此，廊下镇松林楼房设施养猪场项目统筹配置养殖设施、种植基地、配套服务等空间：规划设施农用地120亩（含养殖用地102亩、玻璃温室18亩），保障核心生产功能；配套建设用地5.4亩，用于建设科技研发中心；预留永久基本农田8877.69亩、果林地123亩，分别用于沼液消纳和生态防护，形成生猪养殖与有机水稻、蔬菜、水果种植相融合的种养结合布局，实现“养殖﹢种植﹢研发”全链条空间保障。以此为基础，该项目形成“猪—沼—菜”的生态循环链路，构建了“种养结合、资源循环”的绿色农业模式，每年减碳约2万吨。
同时，上海取消农业生产配套设施参照建设用地管理的“一书一证”独立审办手续，将建设用地审批事项下放至区级层面，大幅缩短审批周期。针对此类项目特点，提供精准技术服务，明确用地边界、功能配比、生态管控等核心要求，实现“规划—用地—建设”全流程高效衔接，保障项目快速落地实施。
通过规划统筹与实施立体养殖，该项目节约土地资源538亩，土地利用效率较传统模式提升84%。“五地联动”模式与生态循环链路，推动生猪养殖与种植、研发、农产品加工等环节深度融合，形成全产业链发展格局，延伸农业价值链。粪污、沼气、二氧化碳等资源100%资源化利用，减少化肥使用和碳排放，同时通过农产品增产、能源销售等实现多元收益，年增收超455万元。该试点项目促进农业与二三产业深度融合，为都市现代农业高质量发展提供了可复制的实践样本。