（来自38号文的四川实践）
“十五五”开局之年，巴蜀大地项目建设热潮奔涌。在川北，南江至三台高速公路东河特大桥、刘家山大桥等先期开工点正式破土动工；在川南宜宾市屏山县的丘陵地带，攀西特高压交流工程川南1000kV变电站项目正紧锣密鼓地推进塔基和线路的施工；在川西高原，炉霍至康定新都桥高速公路项目征拆工作进入最后攻坚阶段。一幅幅重大项目“加速跑”的生动图景指向同一份政策引擎——今年3月16日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，即38号文。这份被业内评价为近年来改革力度最大、政策含金量最高的要素保障文件，释放出一个强烈信号：自然资源要素保障正从“保规模”向“提效能”、从“增量依赖”向“存量深耕”转型，依托“一张图”这一“数字底座”，将不同领域中的碎片化分散审批整合为基于统一空间的全生命周期管理，推动国土空间治理从“部门分割”走向“系统集成”。四川，是经济大省亦是资源大省，如何将政策红利转化为发展实效？从审批权限下放到管制制度创新，从临时用地接续到服务保障靠前，一场以改革破局、以效能制胜的生动实践，正在巴蜀大地纵深推进。
政令落地、即见回响，38号文出台第一时间，省自然资源厅立即组织召开党组会专题学习会，逐条研读政策要点，并决定在原用地审批效率行动方案基础上，着手起草关于进一步做好自然资源要素保障的实施方案，突出“减流程、压时限、强服务”，形成22个方面、73条改革举措。省自然资源厅与省发展改革委、交通运输厅、水利厅等行业主管部门和中石油、蜀道集团、水发集团等用地单位密切对接，主动宣讲最新政策，提出相关工作建议，推动“十五五”重点项目快落地、早开工、早见效。今年上半年，全省累计审批用地报件469个、面积11.24万亩，高效保障了国省重大项目投产落地。
审批权限下放：从“层级冗长”到“瘦身提效”
3月30日，春分刚过，巴中市自然资源和规划局用途管制科办公室内电话铃声此起彼伏。桌上摊开的南江至三台高速公路先行用地报批材料，最后一页刚刚盖上省自然资源厅的审批专用章。这是38号文实施后四川首个由省级直接批复的先行用地项目，也是全国首个省级批复的高速公路先行用地案例。作为今年全省计划开工里程最长、投资规模最大的交通重点项目，省、市、县三级联动，按照提前介入、并联审查、精准组卷的工作思路，压茬推进组卷、审查、补正，从省级受理到批复仅用时3个工作日，一举刷新省内同类事项最快审批纪录。
38号文的核心突破之一，就是将以往需要报部审批的用地预审和先行用地项目委托省级办理，降低审批层级、压实省级责任、简化中间环节。权限下放后，省级层面不仅要“接得住”，更要“用得好”。截至目前，四川行使部审批权为泸州至古蔺高速公路等3个项目核发用地预审与规划选址意见书，面积1.06万亩；批复古蔺至仁怀（四川境）高速公路等4个项目先行用地，面积2995亩。
四川省内审批权下放同样在加速。今年7月，遂宁、内江2市正式加入省级用地审批权下放扩围行列。至此，省级用地审批权下放已覆盖成都、攀枝花、绵阳、眉山、泸州、乐山、南充、宜宾、遂宁、内江10市。从省级“接得住”到市级“用得好”，简政放权的链条不断延伸，政策“落地即见效”。
在成都市金堂县，改革红利直观可感。2026年第3批次建设用地近日获批，成为38号文实施后金堂首次成功获批批次，征收集体土地40余公顷，全部用于绿谷新材产业园基础设施配套建设。
“审批权限下放后，流程进一步优化，市级审查仅用两日便完成审结。过去是企业等审批，如今是审批追着项目跑。”绿谷新材产业园工作人员的话道出了这场改革的深层变化。
管制制度创新：从“统筹管控”到“精准治理”
6月24日，成都三坝水库项目现场，省自然资源厅、成都市规划和自然资源局向项目业主单位同步颁发了国土空间规划许可意见和先行用地批复。作为国家级重点水利工程、引大济岷工程的关键性节点项目，三坝水库建成后将系统性解决成都平原经济区工程性缺水难题。这张同日发出的规划许可意见与先行用地批复，见证着深刻的制度变革。
建立健全国土空间许可制度是38号文的亮点之一。成都市作为试点城市，坚持多论合一、并联评审，综合论证报告统筹规划选址、耕地与永久基本农田占用、生态保护红线不可避让性论证、节地评价等多项内容，通过一次性专家评审，实现成果互通互认，并联开展市县审查，推动用地保障从“解决一件事”向“办好一类事”延伸。同时建立规划许可与先行用地并联推进机制，完成综合论证及各类审查后，在项目办理规划许可意见阶段即启动先行用地组卷准备工作，将“等待时间”转化为“准备时间”，同步完成核发国土空间规划许可意见、先行用地审批手续、项目开工准备等关键工作。“三坝水库工程材料准备周期较传统模式缩短三分之一以上，先行用地报批仅用时1个工作日，创下全市重大项目先行用地审批最快纪录，真正实现了‘许可即准入、获批即开工’。”成都市相关负责人介绍。
38号文提出建立规划动态维护机制也是地方所急所盼。当前各级国土空间规划的目标年为2035年，横跨长达15年的实施周期。38号文明确允许在不突破约束性指标的前提下，对重点项目清单、规划分区等进行年度动态维护。省自然资源厅迅速出台《四川省国土空间总体规划动态调整完善工作方案》《四川省国土空间总体规划动态维护工作技术方案（2026年3月版）》，多次向省级部门和市（州）收集拟纳入动态维护的重点建设项目清单及矢量数据。截至目前，省级方案已完成公示和专家评审，178个市县级规划正按部省有关要求开展方案审查工作。
38号文在深化用地用林用草联动审批方面也做了工作部署。从自然资源部和国家林草局启动联动审批工作以来，四川高度重视、积极响应，工作取得了阶段性成效。去年，全省联动审批项目291个，面积约2.7万亩，其中涉及用林面积约0.47万亩、用草面积约0.03万亩。在充分借鉴先进地区的经验做法的基础上，四川还创新将自然保护地纳入用地用林用草联动审批范围，并以省级总对总方式推动用地用林用草审批系统对接，实现省市县三级纵向贯通，得到了部局认可。38号文印发后，省自然资源厅将会同省林草局一道，进一步完善制度机制、夯实改革路径、强化系统支撑，有节奏地扩大联动审批范围，持续推动联动审批工作走深走实。
在耕地占补平衡方面，四川合并开展征地前期工作，明确不再单独编制成片开发方案文本材料，采用表单方式呈现土地征收成片开发情况，着力精简报批要件和冗余审核程序，研究起草关于明确成片开发征收土地有关事项的通知。同时，研究水库（河流）水面占补平衡管理举措，明确属于农用地内部结构调整的，纳入耕地总量动态平衡管控，由占用耕地单位按照县级人民政府补充耕地年度实施计划安排，通过垦造、恢复等多种方式落实补充任务。日前，全省首例以农村集体经济组织配套建设项目方式调整永久基本农田案例落地广汉；南三高速首段建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用实施方案通过评审。
此外，38号文不仅做优“增量”，更在激活“存量”上划出了硬杠杠。四川以此为契机，全面启动存量土地盘活攻坚行动。日前，省自然资源厅联合国家开发银行四川省分行印发《关于运用政策性金融资金支持存量土地盘活利用工作的通知》，以政银协同、金融赋能创新存量土地盘活融资路径，全力推动盘活提质增效。
临时用地接续：从“到期停摆”到“有序接续”
在川北巴中，大庆油田平页1平台井试采油气回收项目正加紧推进。作为区域油气勘探开发的重点工程，该项目原平页1井井组钻井工程临时用地即将期满，但试采回收作业仍在进行，急需接续使用临时用地，否则将面临停工停产、前功尽弃的风险。面对企业燃眉之急，省自然资源厅主动上门、提前介入，全程指导巴中市组卷报批，主动征求省能源局意见，取得项目接续使用认定意见，为接续审批扫清前置障碍。7月10日，原平页1井井组钻井工程临时用地接续使用正式获批。这场接力不仅让油气试采作业得以有效衔接、持续推进，更让企业对38号文的政策温度有了真真切切的体感。
能源、交通、水利等重大基础设施项目施工周期长，临时用地需求量大，过去往往面临“工期未竣、用地已满”的尴尬局面，成为制约项目推进的“隐形拦路石”。38号文立足项目建设实际需求，在临时用地接续使用上打开了政策口子，明确纳入国家和省级重点项目清单的基础设施项目，经省级行业主管部门和自然资源主管部门同意，不同施工标段可接续使用同一临时用地，累计不超过批准施工周期。这一制度安排直击临时用地与项目周期错配的核心症结，既为企业省去了反复奔波、重复报批的繁琐流程，也有力避免了土地资源浪费和投资损失。
从点上破题到面上建制，省自然资源厅不仅办好“个例”，更着力构建“惯例”。日前，省自然资源厅会同省发展改革委、交通运输厅、水利厅、省能源局、省铁路和机场建设办公室等部门联合印发《关于临时用地接续使用办理的通知》，对接续使用的适用范围、申请条件、审批流程、部门协同等作出系统规定，建立起“企业申请—部门认定—省级同意—市县审批”的全链条工作机制，实现了从“一事一议”到“有规可依”的制度跨越，为全省重大项目临时用地保障筑牢了长效制度根基。
服务保障靠前：从“等待申请”到“主动上门”
攀西特高压交流工程，是“十五五”时期国家电网首个谋划的特高压交流输变电工程，也是2026年度四川省委、省政府明确的重点攻坚任务。建成后，凉山电网将新增电力外送能力约580万千瓦，带动攀西地区新增新能源开发规模约700万千瓦。这样一项“巨无霸”工程，用地保障涉及方方面面。“为抢抓项目保障进度，‘用地保姆’在选址选线阶段就深度介入，开启了‘并联推进、容缺受理’模式。”四川省自然资源厅相关负责人介绍。
38号文印发后，省自然资源厅进一步完善“用地保姆”创新服务机制，省、市、县三级指派专人，全流程指导建设用地报批组卷，并联推进审查，全程跟进、靠前服务，以“店小二”的姿态为国省重大项目落地保驾护航。
通过构建省市县三级联动、厅内处室高效衔接、用地保姆全程跟踪的“绿色通道”，四川将永久用地审查工作提前至征前公示阶段，采取容缺方式受理，对成熟组卷材料前置审查，确保正式审查时“资料齐、问题少”，大幅压缩组卷和审查时间。同时，省自然资源厅会同市县政府和用地单位多方商讨，以先行用地方式保障部分工程提前进场，为项目“抢开工”加上“双保险”。
引大济岷工程，是四川水利史上投资最大、线路最长、受益最广的跨流域引调水工程，也是国家“两重”项目标志性重大水利工程。建成后，每年将有15亿立方米清流补给岷江，惠及成都、德阳、绵阳等8市43县3400余万人口。工程涉及3个市（州）10个县（市、区）32个乡镇90个村，取水口、隧洞支洞等关键点位散落于高山峡谷之间，每一条施工便道、每一处弃渣场均涉及复杂的选址选线和用地报批。省自然资源厅“用地保姆”直击一线，会同业主单位，深入甘孜、雅安两地的5个县（市），直奔施工现场；积极指导市县自然资源和林草主管部门联动审批，从勘测定界到复垦方案编制，从林地草地组卷到报审，每一个节点专人紧盯、逐项销号。
38号文落地以来，四川的要素保障质效显著提升，改革成效已然显现。在38号文的带动下，围绕“要素保障”这一核心命题，省、市、县三级协同发力，一系列配套政策相继出台，政策矩阵渐次成型。天府潮涌，奋楫者先。四川省自然资源厅相关负责人表示，将持续深化学习、灵活运用各项支持政策，发挥改革综合效用，切实把政策红利转化为工作实效，为全省经济社会发展提供坚实自然资源保障。在这场以改革破局、以效能制胜的实践中，巴蜀大地正以更加昂扬的姿态，阔步行进在高质量发展的新征程上。