随着城市化进程加速，因城乡规划调整、国家建设、生态保护等公共利益需要，土地异地置换诉求逐年增多。按照传统“一对一”等值置换模式，部分被占用土地面积小、价值低，匹配的置换地块规模有限，无法满足独立开发建设条件。同时，受市域土地资源紧缺影响，适配的等值置换地块选址难度大，制约了项目落地和城市建设提质。为高效化解土地置换历史遗留问题，盘活存量土地资源、优化城市空间布局，三亚市创新土地资源配置方式，创新推出“集中置换+统一开发”模式，通过整合零散置换需求、集中选址统筹开发，彻底破解小地块置换落地难、土地选址紧缺、城市风貌杂乱等问题，以土地资源集约高效利用，助力城市高质量发展。
为切实破解发展堵点、回应市场主体诉求，三亚市自然资源和规划局主动靠前、精准施策，稳妥推进土地置换模式创新，通过委托第三方评估机构，严格遵循“等值置换”原则，结合地块面积、用地用途、容积率等核心指标精准核算土地价值，梳理整合各类零散置换需求并上报市政府统筹研判。经科学研判，确定市中心城区控规HP03-04-02-01地块为首批集中土地置换集群地块，地块总面积29881.09平方米，规划为二类城镇住宅用地，各项规划指标优越，具备打造高品质居住项目的良好条件。地块置换完成后的剩余用地，通过公开挂牌方式市场化出让，实现土地资源效益最大化。同时明确，地块所有权利人需统一执行规划标准，落实统一规划设计、统一开发建设、统一物业管理要求，保障地块开发整体协调、风貌一致。
该地块置换及挂牌出让工作已全部完成，各项手续闭环落地，各土地权益人正严格按照控规要求推进整体规划设计，计划打造高端精品住宅项目。各企业用地之间不设围墙隔断、不退用地红线，以提升绿地覆盖率，营造宜居环境。相较于传统分散置换模式，本次创新举措成效显著，从根源上解决了小面积置换地无法独立开发、政府选址难的双重难题。同时有效避免用地碎片化、建筑风貌杂乱、土地资源浪费等问题，大幅提升土地节约集约利用水平，全面优化城市空间风貌。该创新模式突破传统置换局限，足额保障了土地权益人的合法权益，规范了土地市场秩序。
下一步，三亚市自然资源和规划局将持续深化该创新模式落地运用，全面摸排全市公共利益类土地占用及置换需求，精准测算地块价值、科学布局集中置换集群地块，确保符合条件的置换需求用地应换尽换、快换快落。常态化跟踪督导项目建设，督促土地权益人严格按照控规要求进行统一规划设计、统一开发建设和统一物业管理。同时，畅通企业诉求反馈渠道，主动靠前服务，切实维护土地权益人的合法权益。